南京实行学前一年免费教育，值得借鉴推广

来源：中国校园文化建设网　　作者：熊丙奇

　　近日，南京市委、市政府出台从学前教育到成人教育的一揽子改革计划与发展目标，其中包括实行学前一年免费教育，幼儿助学券政策可能会调整为针对困难家庭的补偿性政策。(中国教育报11月9日)

　　南京实行学前一年免费教育，值得其他省市借鉴推广。在笔者看来，这是保障学前资源，弥补学前教育“短板”、解决“入园难、入园贵”的重要措施。

　　我国于2010年年底，针对学前资源严重短缺的情况，由国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，该意见要求全国各省(区、市)政府统筹规划，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制，实施学前教育三年行动计划。客观而言，过去三年中，各地对学前教育的投入有所增加，但为期三年的行动计划快结束之际，调查显示，各地“入园难”依旧。根据2012年全国教育事业发展统计公报，我国2012年学前教育毛入园率达到64.5%，仅比2011年提高2.2个百分点。

　　何以如此？这与没有将一年学前学年教育纳入义务教育有关。早在2010年，笔者就曾建议，应将一年学前教育纳入义务教育，此举有以下好处，其一，确保各地政府必须履行学前教育投入责任，没有明确的投入目标，很难督促各地真正重视学前教育；其二，以目前国家发展学前教育的政策看，增加的投入，与保障一年义务学前教育的费用差不多；其三，处理好公办幼儿园与私立幼儿园的关系，根据义务教育规定，就读私立幼儿园的幼儿，也可享受同样的教育补贴。很多教育人士也提出过类似建议，但并没有被政府部门采纳。

　　政府部门为何不将一年学前教育纳入义务教育，其中一个理由是，我国《义务教育法》规定九年义务教育，延长义务教育年限，必须修法，否则就会因义务教育的强制性、义务性，而出现法律纠缠——家长必须送适龄儿童接受一年学前教育，否则就违法。这确实有一定道理，可是，如果重视学前教育，是可以在《义务教育法》尚未修订情况下，找到可行的办法的，这就是实行一年学前免费教育。事实上，我国近年来已有不少地区通过实行三年免费高中教育，将免费教育延长到12年，还有的地方把三年学前教育也纳入免费范畴，实行15年免费教育，这既让老百姓得到免费的实惠，也绕过了“义务”概念之争。

　　如果说以前一些县、镇延长免费教育年限，一些大中城市，还可以藉口称这些地方太小，没有代表性，难么，南京作为一个省会城市，可以实行一年免费学前教育，其他省市没有理由做不到。其实，南京在两年前，就在学前教育普惠幼儿园的建设上，走在全国前列——2011年9月新学期开始，南京对包括流动人口子女在内的南京市17万适龄幼儿，按照每人每年2000元标准享受政府发放的“幼儿助学券”。而据测算，南京一般园的保育教育费标准为每生每月220元，因此，200元的助学券能够基本免除幼儿基本教育费用。

　　记得当时很多人对“幼儿助学券”政策并不看好，还有地方教育部门官员在回应公众呼声时称，这不适合中国国情、当地市情，很显然，这不是“国情”、“市情”的问题，而是政府部门有无决心做的问题。

　　笔者曾进行过测算，就是将一年学前教育纳入义务教育，全国约需新增投入325亿，而根据财政部的数据，2012年全年教育支出21165亿元，比2011年增加4667亿元，也就是说，我国只需拿出新增教育支出经费的零头、约7%，就可实现将一年学前教育纳入义务教育的目标。可为何不这么做呢？

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